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政策解讀：《關于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的
時間:2017-08-01 12:00  

一、制定背景

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治形勢日益嚴峻。2013年，國務院印發(fā)了大氣污染防治行動計劃，并把淘汰改造燃煤鍋爐作為調整能源結構、改善空氣質量的重要抓手，要求“2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐”。
延伸閱讀：
關于印發(fā)浙江杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知
為貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃有關文件的要求，加快推進高污染燃料禁燃區(qū)建設和淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐，減少燃煤污染，省政府進一步出臺了《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加大力度推進燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕18號)，進一步明確了到2017年底，全省縣級以上城市禁燃區(qū)(除集中供熱外)全部淘汰改造燃煤(重油)鍋(窯)爐，非禁燃區(qū)基本淘汰改造10蒸噸/小時(含)以下分散燃煤鍋(窯)爐的目標要求，落實了相關部門的工作責任，建立了工作機制。同時，制定出臺了政策措施，從財政補貼、氣價優(yōu)惠、能源保障、加強執(zhí)法等方面鼓勵、倒逼燃煤小鍋爐加快實行淘汰改造。
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年全省燃煤鍋(窯)爐淘汰改造和黃標車淘汰任務的通知》(浙政辦函〔2015〕25號)，省政府下達我市2015年燃煤鍋(窯)爐淘汰改造任務750臺。為確保完成燃煤小鍋爐淘汰改造工作任務，在前期充分調研和征求意見的基礎上，由市經(jīng)信委牽頭代擬并報經(jīng)批準印發(fā)了《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知》(以下簡稱《方案》)，對推進經(jīng)濟轉型升級，建設“美麗杭州”具有重要意義。
二、政策舉措
《方案》的制定以改善大氣環(huán)境質量、保障人民群眾身體健康為目標，通過淘汰拆除一批、改造提升一批，對全市高污染燃料小鍋爐進行綜合整改。
《方案》第一部分為指導原則，指出了淘汰燃煤小鍋爐的目的、意義，提出要堅持“輿論引導、標本兼治、企業(yè)整改、政府督促”為原則。
《方案》第二部分為目標任務，2015年年底前，全市確保淘汰改造高污染燃料小鍋爐850臺，力爭完成1200臺，其中上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本完成10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作;2016年6月底前，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市基本完成10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作;2017年年底前，全市全面完成10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作。
《方案》第三部分整治范圍及標準，明確高污染燃料和高污染燃料小鍋爐范圍以及淘汰改造認定標準。
《方案》第四部分實施步驟，根據(jù)省政府下達的目標任務，結合杭州實際，制定實施方案，全面啟動并下達任務;2015年8月15日前編制工作計劃，各地摸清小鍋爐的基本情況，并結合本地實際和年度目標，編制上報分季淘汰改造工作計劃;在通報淘汰改造進度基礎上，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局組成督查組，對小鍋爐淘汰改造工作進行督導檢查;每年11月底前，各地各部門要認真開展自查，并將工作總結以書面形式報市經(jīng)信委;每年12月下旬，由市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質監(jiān)局等部門組成聯(lián)合驗收組，對全市小鍋爐淘汰改造工作集中進行核查驗收。
《方案》第五部分工作要求，要求成立市小鍋爐淘汰改造專項工作領導小組，加強部門協(xié)調、加大政策支持、嚴格考核問責等措施推進工作有效進行。同時明確，在2015年1月1日至2017年年底期間，對完成或超額完成當年市政府下達目標任務的區(qū)、縣(市)，經(jīng)考核驗收后，根據(jù)當年完成淘汰改造的鍋爐〔持有鍋爐使用登記證的10蒸噸/小時(含)以下的高污染燃料鍋爐〕容量或數(shù)量，由市本級財政以“以獎代補”的形式給予補助。
本意見自2015年9月13日起施行，至2017年12月31日止。
三、解讀機關
本《通知》由市經(jīng)信委負責解讀，聯(lián)系人：資源節(jié)約和綜合利用處，陸夏峰，聯(lián)系電話：85257076。
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