汴政辦〔2018〕71號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《開封市2018年電供暖、氣供暖實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年7月12日

為鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，促進(jìn)我市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足人民日益增長的美好生活需求，根據(jù)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕425號(hào)）要求，結(jié)合我市已全域禁煤的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量為宗旨，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)在清潔供暖領(lǐng)域的能動(dòng)性，強(qiáng)化政府在清潔供暖工作中的推動(dòng)作用，統(tǒng)籌考慮我市冬季氣候特點(diǎn)、居民取暖需求和消費(fèi)能力等因素，因地制宜開展電供暖、氣供暖工作。結(jié)合電力和天然氣供應(yīng)情況，在不具備集中供暖條件的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部、黃河灘區(qū)異地遷建安置區(qū)、異地扶貧搬遷安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)及自然村莊等區(qū)域，合理選擇分布式集中供暖、小型集中式供暖、分散式供暖等居民可以承受的供暖方式，整村實(shí)施電供暖、氣供暖項(xiàng)目，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，努力改善人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)和實(shí)施范圍

2018年10月底前，全市完成電供暖、氣供暖7萬戶，其中，學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等公共建筑按照100平方米折1標(biāo)準(zhǔn)戶計(jì)算。對(duì)各縣區(qū)電供暖、氣供暖年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。

我市電供暖、氣供暖實(shí)施范圍為集中供熱覆蓋區(qū)域外，在具備條件的地區(qū)以村莊（社區(qū)）為單位整體推進(jìn)，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。

各縣區(qū)要根據(jù)城管（住建）部門明確的集中供熱范圍，在非集中供熱范圍推進(jìn)實(shí)施并制定工作方案。

三、任務(wù)節(jié)點(diǎn)與責(zé)任分工

（一）明確集中供熱范圍

為避免電供暖、氣供暖項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域與城市集中供熱區(qū)域重疊造成投資浪費(fèi)，按照推進(jìn)電供暖、氣供暖工作要求，市（縣）城市（住建）管理部門要及時(shí)明確2018~2019年取暖季集中供熱范圍，于6月20日前以公文形式報(bào)清潔取暖辦公室。

責(zé)任單位：市城管局、各縣住建局

（二）研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實(shí)施方案

征集、謀劃電供暖、氣供暖項(xiàng)目，由清潔取暖技術(shù)支撐單位提供技術(shù)指導(dǎo)，研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實(shí)施方案，確定原則、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行任務(wù)分解。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以具備保溫條件的居民住宅和學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設(shè)一批分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項(xiàng)目；在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多種氣源，重點(diǎn)建設(shè)燃?xì)忮仩t房等分布式供暖。6月15日前完成實(shí)施方案編制工作。

責(zé)任單位：市清潔取暖辦公室

（三）組織電供暖、氣供暖項(xiàng)目和整村推進(jìn)摸排，盡快完成建檔立卡工作

各縣區(qū)政府要在城管（住建）部門明確的集中供熱覆蓋范圍之外，迅速組織全域摸排，統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)2018年新增且10月底前可完成電供暖、氣供暖項(xiàng)目，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項(xiàng)目確定工作，要結(jié)合本轄區(qū)2018年目標(biāo)任務(wù)，選擇熱泵電供暖需求率較高且三年內(nèi)無拆遷計(jì)劃的村莊實(shí)施“整村推進(jìn)”分散電供暖；城鎮(zhèn)和有條件的新型農(nóng)村社區(qū)可實(shí)施小型集中式供暖。

各縣區(qū)政府要把“確村確戶”建檔立卡工作作為推進(jìn)電供暖、氣供暖工作的重要內(nèi)容，對(duì)居民供暖要明確到具體村莊（社區(qū)）和居民戶；對(duì)公共建筑供暖項(xiàng)目要明確項(xiàng)目地址、采暖面積、供暖方式等。建檔立卡的具體要求按照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善電代煤、氣代煤供暖建檔立卡制度的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕506號(hào)）執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）

（四）加快電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)

市供電公司要結(jié)合我市電供暖“確村確戶”建檔立卡情況，提出電網(wǎng)配套需求，按規(guī)定時(shí)限報(bào)送省電力公司。省電力公司安排專項(xiàng)資金用于電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)，提前安排項(xiàng)目規(guī)劃紅線外配套供電設(shè)施建設(shè)或擴(kuò)容改造，確保電供暖用戶用電；開辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”，按照客戶需求主動(dòng)做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。

責(zé)任單位：國網(wǎng)開封供電公司

（五）組織電供暖設(shè)備招標(biāo)和供暖服務(wù)提供商政府采購

根據(jù)各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)的電供暖、氣供暖項(xiàng)目和“確村確戶”建檔資料，市清潔取暖辦公室參考《河南省2018年電代煤、氣代煤供暖設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄》組織發(fā)改、財(cái)政、住建、城管、環(huán)保、電力、燃?xì)?、供熱、清潔取暖技術(shù)服務(wù)等單位實(shí)地踏勘，提出設(shè)備選型、參數(shù)等技術(shù)要求（原則上要求極端寒冷條件下熱電效率達(dá)到200%以上）。由政府或指定部門在全國范圍內(nèi)組織電供暖設(shè)備提供商招標(biāo)工作和供暖服務(wù)提供商政府采購工作，在保證設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量前提下減少居民和政府支出負(fù)擔(dān)。8月底前對(duì)中標(biāo)的取暖設(shè)備提供商、產(chǎn)品、價(jià)格（低于市場價(jià)）及供暖服務(wù)提供商進(jìn)行公示并通報(bào)各縣區(qū)政府。

責(zé)任單位：政府指定單位

（六）組織取暖設(shè)備安裝與維護(hù)

各縣區(qū)政府、有關(guān)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)，按照建檔立卡的信息，組織“確村確戶”的居民自由購買中標(biāo)的取暖產(chǎn)品，居民按中標(biāo)的產(chǎn)品價(jià)格扣除政府補(bǔ)貼金額后，支付由個(gè)人承擔(dān)的部分，由政府采購的供暖服務(wù)提供商統(tǒng)一收款并登記造冊，并承擔(dān)統(tǒng)一組織產(chǎn)品宣傳、統(tǒng)一組織供暖設(shè)備登記、統(tǒng)一組織中標(biāo)貨源、統(tǒng)一組織安裝維護(hù)、統(tǒng)一驗(yàn)收和電量打包服務(wù)等工作。設(shè)備安裝工作從9月份開始，10月底前全部安裝到位。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

配合單位：供暖服務(wù)提供商

四、保障措施

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

對(duì)電供暖、氣供暖實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。其中對(duì)分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項(xiàng)目（含空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐、水源熱泵地?zé)峁┡I(yè)主按項(xiàng)目支撐面積給予每平方米35元的財(cái)政補(bǔ)貼，氣供暖項(xiàng)目按支撐面積給予每平方米12元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)的分散式電供暖居民給予設(shè)備購置資金70%的財(cái)政補(bǔ)貼（直接補(bǔ)貼給中標(biāo)供貨商），每戶最高補(bǔ)貼金額3500元，超出部分由居民承擔(dān)。

市、縣要將電供暖、氣供暖工程項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中對(duì)集中式電供暖、氣供暖項(xiàng)目落實(shí)相應(yīng)供暖配套資金。

（二）創(chuàng)新機(jī)制降低電供暖運(yùn)行成本

對(duì)分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項(xiàng)目運(yùn)行電量實(shí)施打包交易，降低運(yùn)行成本；對(duì)整村推進(jìn)集中管理的分散式電供暖居民取暖季用電量超出80千瓦時(shí)/戶（暫定）的電量視為電取暖電量，對(duì)取暖電量由國網(wǎng)河南綜合能源服務(wù)有限公司集中打包參與電力市場化交易，交易電量電價(jià)降低0.15元/千瓦時(shí)（暫定）全額用于居民取暖，在供電部門提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)時(shí)扣除。

（三）健全完善價(jià)格支持政策

完善居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，電供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時(shí)段延長2小時(shí)，調(diào)整為20時(shí)到次日8時(shí)，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)行供暖期階梯電價(jià)政策，對(duì)非集中供熱區(qū)域的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶，采暖期取消階梯電價(jià)第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時(shí)。市、縣人民政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)獨(dú)立采暖階梯氣價(jià)政策，在今年采暖季前確定獨(dú)立采暖氣量，城鄉(xiāng)居民天然氣采暖用氣執(zhí)行居民氣價(jià)。鼓勵(lì)燃?xì)夤崞髽I(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購氣價(jià)格。加強(qiáng)供熱成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，試點(diǎn)推進(jìn)按市場化原則確定供熱價(jià)格。

（四）保障特困人群溫暖過冬

各縣區(qū)政府要對(duì)本轄區(qū)的特困群體實(shí)施兜底政策，保障群眾溫暖過冬。

（五）熱源與建筑能效提升改造雙促進(jìn)

為進(jìn)一步降低供暖費(fèi)用，提高供暖效果，對(duì)列入2018年的電供暖、氣供暖項(xiàng)目和村莊，由住建部門選擇有條件實(shí)施建筑能效提升的項(xiàng)目和村莊，實(shí)施建筑能效提升改造，提高房屋建筑的保溫性能，進(jìn)一步降低居民冬季清潔取暖費(fèi)用支出。建筑能效提升改造標(biāo)準(zhǔn)和資金安排按照《開封市冬季清潔取暖實(shí)施方案》執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府是當(dāng)?shù)仉姽┡夤┡呢?zé)任主體，既要利用已建立的冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村管理職能，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，建立各級(jí)工作臺(tái)賬，狠抓工作落實(shí)，確保完成本方案確定的目標(biāo)任務(wù)。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

將電供暖、氣供暖工作納入清潔取暖督導(dǎo)范圍，對(duì)當(dāng)月不能按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未能完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方，按相關(guān)規(guī)定給予處分。

（八）建立信息報(bào)送制度

各縣區(qū)政府要抓好本轄區(qū)年度實(shí)施目標(biāo)落實(shí)工作，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)完善更新建檔立卡信息，并明確單位和專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每周五11時(shí)前，將本周電供暖、氣供暖工作推進(jìn)情況按照建檔立卡制度要求報(bào)送市清潔取暖辦公室。

（九）做好宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、微信、短信、展覽、橫幅標(biāo)語等多種形式，向廣大群眾大力宣傳清潔取暖相關(guān)知識(shí)和政策，以及電供暖、氣供暖對(duì)于治理大氣污染改善環(huán)境的重要意義，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)革命，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為全市電供暖、氣供暖的順利實(shí)施營造良好氛圍。