任彥波的老家是一個(gè)位于晉中市的平原鄉(xiāng)村。在國(guó)慶長(zhǎng)假期間，她按慣例開(kāi)車(chē)回到了山西老家。 

在家鄉(xiāng)她觀察了老家的廚具炊具及采暖設(shè)備，發(fā)現(xiàn)這里的取暖非常分散。“不僅是每家分散，而且家庭內(nèi)也很分散，沒(méi)有采暖系統(tǒng)，每間零散解決。”擔(dān)任中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的任彥波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

 做飯偶爾用燒柴爐，取暖用蜂窩煤、燒廢料和果樹(shù)枝的“地暖”等等，是當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣。大部分人家沒(méi)有用上環(huán)保爐具，燒煤炭的采暖爐都被視為生活水平提升的表現(xiàn)，更別提用氣或電的采暖設(shè)備。 

不過(guò)，這一局面在今年有望得到改善?！稌x中市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，2018年市城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；太谷縣、祁縣、平遙縣、靈石縣、介休縣建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%以上，其他縣建成區(qū)達(dá)到50%以上；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到30%左右。 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，一場(chǎng)“清潔取暖”的攻堅(jiān)行動(dòng)正在各地陸續(xù)展開(kāi)。其中，一個(gè)需要解決的關(guān)鍵，是523萬(wàn)戶(hù)民用散煤如何更合理地進(jìn)行替代。

 大氣污染治理攻堅(jiān) 

進(jìn)入10月，北方開(kāi)始了大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。根據(jù)此前設(shè)定的目標(biāo)，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度要同比下降3%，汾渭平原要同比下降6%左右。 

“2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強(qiáng)度弱，不利于冷空氣擴(kuò)散南下，大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差。”9月29日，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓，在9月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。 

氣象條件不利，治霾更需努力。9月29日，環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰出席在西安召開(kāi)的汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組第一次全體會(huì)議。李干杰在會(huì)議上指出，今年1月1日至9月27日，汾渭平原11個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.7%，同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為56微克/立方米，同比下降9.7%。 

但是，汾渭平原人口密度大，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問(wèn)題尤為突出，污染物排放總量居高難下，再加上地形條件不利于污染物擴(kuò)散，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。 

李干杰要求，扎實(shí)有序推進(jìn)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效。一要穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。二要全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。三要嚴(yán)厲打擊“黑加油站點(diǎn)”。四要不斷強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合管理。五要積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。六要落實(shí)黨政主體責(zé)任。 

根據(jù)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%左右。 

據(jù)了解，散煤替代是大氣污染綜合治理的重要手段之一。根據(jù)中國(guó)工程院院士賀克斌的估算，2017年散煤消費(fèi)量減少約6500噸，散煤清潔化替代，對(duì)2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降貢獻(xiàn)了21%。散煤治理對(duì)北京冬季PM2.5濃度降低的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。 

根據(jù)兩大地區(qū)的行動(dòng)方案，本月底前，京津冀及周邊“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶(hù)，汾渭平原要完成散煤替代161萬(wàn)戶(hù)，合計(jì)替代523萬(wàn)戶(hù)。其中，山西省替代38.5萬(wàn)戶(hù)；河南省替代8.8萬(wàn)戶(hù)；陜西省替代113.8萬(wàn)戶(hù)。 

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼表示，民用散煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施。具體措施包括煤改電、煤改氣等清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)煤替換，使用節(jié)能環(huán)保爐具，推進(jìn)集中供熱，推廣建筑節(jié)能等。 

不過(guò)，“氣代煤”或“電代煤”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造成本、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本等因素，讓部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)有一定壓力。為此，今年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍，試點(diǎn)申報(bào)范圍在去年提出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎(chǔ)上，新增張家口市和汾渭平原城市。比如，晉中市今年被納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，每年將獲得獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。 

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制項(xiàng)目核心專(zhuān)家組成員楊富強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在汾渭平原11市1區(qū)中，西安是唯一的省會(huì)城市，散煤占比相對(duì)較低，可作出表率。整個(gè)區(qū)域，考慮到能源結(jié)構(gòu)和價(jià)格、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣，“宜電則電”、“宜煤則煤”占比將較高。 

放寬清潔煤使用 

與汾渭平原相比，京津冀及周邊地區(qū)散煤替代已取得一些成效。 

2017年，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬(wàn)戶(hù)，替代散煤1000多萬(wàn)噸。薛志鋼向記者表示，2017年散煤削減量主要分布在北京南部、廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、太原等城市禁煤區(qū)。 

而今年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬(wàn)戶(hù)。其中，北京市替代15萬(wàn)戶(hù)，天津市替代19萬(wàn)戶(hù)，河北省替代174萬(wàn)戶(hù)。 

記者發(fā)現(xiàn)，鑒于去年冬天今年春天的散煤替代工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，今冬明春的工作做出了一系列調(diào)整，包括地方目標(biāo)謹(jǐn)慎，保障氣源，因地制宜，多種清潔能源互補(bǔ)等。 

以河北為例，《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》提出，城鎮(zhèn)新增集中供熱能力0.64億平米，清潔取暖率達(dá)到98.8%；農(nóng)村擬定安排180.2萬(wàn)戶(hù)，其中電代煤31.9萬(wàn)戶(hù)，氣代煤145.1萬(wàn)戶(hù)，新型取暖約3.2萬(wàn)戶(hù)。 

山東當(dāng)?shù)匾幻芯繉W(xué)者則告訴記者，山東2016年實(shí)行好煤配好爐、蘭炭等補(bǔ)貼政策，2017年聚焦“宜氣則氣”、“宜電則電”。遇到缺氣問(wèn)題后，后期放松管制。“好在有些氣代煤后家里有老人的家庭，還在單獨(dú)房間用燃煤爐，否則這些需要全天暖和的農(nóng)村家庭，好多用不起氣代煤采暖。” 

山東科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇，在10月10日的“泰山科技論壇”上表示，據(jù)其入戶(hù)調(diào)查，農(nóng)村村中住戶(hù)普遍低于全省人均農(nóng)民收入，距離氣代煤的發(fā)展水平差距很大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)來(lái)制定補(bǔ)貼政策，脫離實(shí)際。

 2018年，山東散煤替代調(diào)整為“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，有的地方還加上“宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”。據(jù)悉，今年山東將繼續(xù)推廣370萬(wàn)噸潔凈型煤和38萬(wàn)臺(tái)節(jié)能環(huán)保爐具。 

除了集中供熱、氣代煤、電代煤外，不少地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉捶A賦和經(jīng)濟(jì)條件，提出了不同的清潔能源互補(bǔ)方案。 

河北計(jì)劃今冬安排3.2萬(wàn)戶(hù)新型取暖，包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點(diǎn)石墨烯和聚能電暖，在邯鄲市試點(diǎn)生物質(zhì)取暖，在邢臺(tái)市試點(diǎn)醇基燃料，在全省試點(diǎn)“光伏+”、“光熱+”，在保定市等試點(diǎn)地?zé)帷?/span> 

此外，晉中則將加快推進(jìn)生物質(zhì)清潔取暖、太陽(yáng)能+生物質(zhì)能清潔取暖、太陽(yáng)能+輔助熱源清潔取暖這3個(gè)類(lèi)型的30個(gè)多功能互補(bǔ)清潔取暖示范項(xiàng)目建設(shè)。 

總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018》，民用散煤治理應(yīng)在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃，更好的貫徹因地制宜、多能互補(bǔ)的策略，高度重視建筑節(jié)能和農(nóng)村用能安全，從成本分?jǐn)倷C(jī)制、清潔能源價(jià)格改革、供熱體制、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)等多維度破解清潔能源取暖的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。